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关于支持开展生猪价格指数保险的建议

我国是世界上最大的猪肉生产国和消费国，我国生猪饲养量和猪肉消费量约占世界总量的50%。改革开放以来，我国生猪产业快速发展，生猪存栏量、出栏量和猪肉产量都在成倍增长。但因为生猪产量不稳定、标准化规模饲养程度低、疾病加剧产业波动、信息监测预警调控滞后、生猪生长周期性影响等原因，国内生猪受猪周期影响大。

“猪周期”是一种经济现象，指的是“价高伤民，价贱伤农”的周期性猪肉价格变化怪圈。“猪周期”的循环轨迹一般是：肉价上涨——母猪存栏量大增——生猪供应增加——肉价下跌——大量淘汰母猪——生猪供应减少——肉价上涨。2006年至今，国内生猪养殖业共经历了三轮“猪周期”，分别是2006—2010年、2010—2015年，以及2015年至今。三轮猪周期，猪价最高的时候可达18元/公斤，每头生猪盈利高达500元以上，猪价最低的时候可达9元/公斤，每头生猪亏损高达500元以上。由于生猪市场价格反映当前供求关系，而供求关系在未来可能发生的变化并不能超前反映出来，多数养殖户特别是中小养殖户对来年收益的预期以及养殖计划的调整，始终比市场进程“慢半拍”，因而经常陷于“猪周期”的无限循环中。2018年我省受猪周期影响，生猪出栏价格从春节后开始断涯式暴跌，规模化猪场2018年1-8月份生猪价格较去年同期相比下降了20%以上，猪农和养猪企业处于中度或深度亏损，虽然目前受非洲猪瘟的影响南方非疫区省份猪价有所上升，但全国供大于求局面仍难改变，猪价仍在成本线上下徘徊。

生猪产业是我国农业生产的主导产品(生猪产值1.6万亿，农业领域第一)，目前猪肉在我国CPI中的贡献率达3.03%，猪肉消费在居民菜篮子中占据较高比重，生猪价格的大幅波动，不利于生猪产业的稳定发展和城乡居民猪肉消费，甚至可能影响国民经济的平稳运行。

综上所述，为稳定生猪生产长期保持在适度规模，降低猪周期的影响，避免猪价变动幅度过大，确保生猪价格稳定，同时，也是贯彻落实中央和省委、省政府支农惠农政策，完善生猪价格形成机制，增强养殖企业抵御市场价格风险能力，提出以下建议：

一、探索开展我省生猪价格指数保险试点

《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）指出:持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。我国目前生猪生产盈亏平衡点为"猪粮比"为6∶1，低于6:1时养殖户亏损，建议生猪价格指数保险以"猪粮比"为参照，在保险期内，如果平均"猪粮比"低于6:1时，视为保险事故发生，保险公司按保险合同给予养殖企业一定的赔偿。生猪价格指数保险纳入海南海政策性农业保险补贴范围，各级财政累计补贴保费80%，生猪养殖户承担保费的20%。生猪价格保险，在一定程度上避免或缓解因价格波动而给养殖户收入带来的不确定性，成为应对市场价格波动，促进生猪产业稳定规模，避免因价格波动造成养殖量大幅度振动，从而陷入一个又一个的“猪周期”循环怪圈。目前，据了解，国内已有山东、四川、陕西、河南、辽宁、浙江、北京、天津等多个省市正在积极试点生猪价格指数保险。因此，建议我省借鉴外地经验，制定科学合理的海南省生猪价格指数保险系列方案，加大省及地方财政的支持力度积极探索开展我省生猪价格指数保险试点工作，为生猪产业和国民经济的稳定发展保驾护航。

二、以生猪价格指数保险为抓手促进我省生猪散养整合

2015年我省生猪规模化养殖比例43.6%，《“十三五”海南省畜牧业发展规划》提出，到2020年生猪规模化养殖比例由提升60%。随着海南自由贸易岛（港）的建设，美丽乡村振兴战略的实施及执行全国最严格的环保制度，我省在保持600万头总量不变的情况下，应加速生猪散养的整合，优化存量，逐步取缔生猪散养，促进生猪产业升级改造和适度规模集约化养殖。建议省委省政府重点培育省农业产业化龙头企业，作为生猪散养的实施主体，生猪价格指数保险扶持政策优先给予实施生猪散养整合的主体企业，龙头企业以生猪价格指数保险为抓手，通过“公司 合作社 养殖户（贫困户）”、“公司 农户”等方式，保证养殖户（农户）一定的利益，生猪价格指数保险扶持政策为龙头企业降低了市场风险，提高了经营保障，有利于企业加大整合力度和反哺养殖户（农户），从而使生猪散养整合落到实处。

据初步调查统计，海南农垦区生猪年饲养量146万头，规模化程度较低，畜牧集团除外，共有13715户养殖户，其中：年出栏500头以上的养殖户365家，占比2.7%，年出栏100头以下的养殖户12121家，占比88.4%。海南农垦控股集团为贯彻落实省委省政府关于发展热带高效农业的相关部署和要求，以党的十九大和省第七次党代会精神为指导，以服务老百姓餐桌为己任，保障海南省生猪供给，平抑物价、提供放心猪肉为出发点，做好全省“肉篮子”工作，谋化在“保证农民利益、集约化发展和不造成环境污染”的三个底线下，加快农垦内部生猪散养资源整合，优化生猪存量，促进畜牧产业升级改造和适度发展。建议生猪价格指数保险优先在热带农业主力军企业——海南农垦做试点。

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